老牌经济特区汕头的经济增长之困：工业乏力，2024年GDP增速全省最低|界面新闻

界面新闻记者|戈振伟

作为中国首批经济特区之一，汕头GDP曾领跑深圳、珠海和厦门 ，但如今已不及深圳的十分之一
，与其他经济特区的差距也越拉越大 。其2024年的GDP增速更是在广东21个地级市中位列倒数第一
。

根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年汕头GDP为3167.97亿元 ，按不变价格计算，同比增长0.02%。其中
，第一产业增加值148.37亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值1301.07亿元 ，同比下降6.8%；第三产业增加值1718.53亿元
，同比增长5.5% 。

汕头2024年的经济发展几乎原地踏步，这主要由于汕头的工业增长乏力 ，第二产业增加值不增反降
，说明汕头的产业结构转型升级效果目前并不理想，急需进一步优化。

汕头位于广东省东部 ，韩江三角洲南端
，有“百载商埠”的美誉，是中国著名侨乡 ，孕育出马化腾 、黄光裕
、王来春等多位中国顶级富豪
。1981年
，汕头设立经济特区，成为我国首批四大经济特区之一。

改革开放后 ，汕头历经乡镇企业、集体经济 、外资经济、民营经济兴起的发展阶段，工业经济规模持续扩大
，工业增加值突破千亿，形成了纺织服装
、玩具制造、化学与精细化工等支柱产业 。2023年 ，汕头纺织服装产业规模以上工业产值1118亿元
，是汕头首个超千亿的支柱产业
。

2021年起
，汕头开始调整产业发展方向，逐步从传统的纺织服装 、玩具制造等领域拓展到电子信息
、新能源等新兴产业 ，形成了“三新两特一大 ”（新能源、新材料 、新一代电子信息
，纺织服装
、玩具创意，大健康产业）的产业发展格局。

但实际上 ，汕头的工业增加值主要还是靠新材料和两特产业（纺织服装和玩具创意）支撑 。以汕头市统计局公布的2024年1-10月汕头市产业发展情况来看
，“三新两特一大
”产业中，新材料规上工业增加值占规模以上工业的17.0% ，纺织服装规上工业增加值占规模以上工业的29.0%，玩具创意规上工业增加值占规模以上工业的8.3%
。而新一代电子信息产业、新能源产业和大健康产业的占比分别为5.5% 、3.3%和3.3%。

国家高端智库CDI研究员宋丁表示：“从改革开放开始时
，整个珠三角的主要产业都集中在‘三来一补’产业，集中在纺织
、服装、玩具等轻工业产品 ，但最近一些年
，深圳 、东莞等珠三角城市，产业结构不断调整
、升级 ，比如电子信息、家电 、机械等产业的占比不断提升
，目前已经成为其支柱产业，但汕头在这一步慢了 ，这类产业的占比还较低
，不少产业还停留在最初引进的部分出口导向产业 。”

传统产业占比过高，新兴的高附加值产业发展相对缓慢 ，导致汕头经济发展后劲不足
。而且
，相对于珠三角的深圳、东莞等城市，它们在电子信息
、新能源汽车等领域的先发优势明显 ，进一步挤压了汕头新兴产业的发展空间。

2024年，汕头实现规模以上工业增加值为595.03亿元
，同比下降23.5% 。不难看出，汕头2024年的经济发展正是被工业拖了后腿
。汕头部分规上企业产品竞争力不足 ，企业去年生产经营仍然困难
，实行了减产，从而拉低了全市的工业增加值。

汕头市统计局在分析汕头2024年前三季度经济运行存在的问题时曾透露出一组数据 ，规上工业方面
，汕头前三季度减产面达40.8%，比上半年扩大0.6个百分点；产销率仅90.4% ，处于较低水平
，企业库存压力增加 。

同时，以房屋建筑为主的建筑业产值同步低迷 ，前三季度下降27.4%。这意味着当地与房地产相关的家电家居类消费乏力
。数据显示
，2024年前三季度，汕头限上单位建筑及装潢材料类、家具类和家用电器音像器材类商品零售额分别下降15.3% 、23.9%和23.5%。

第二产业下滑之外 ，在拉动经济的三驾马车中，汕头的出口也出现下滑 。

数据显示
，2024年，汕头市进出口563.1亿元 ，同比下降12%
。其中
，出口466.3亿元，同比下降9.2%；进口96.8亿元 ，同比下降23.4%。这说明汕头的外贸企业仍在承压前行 。

不过
，坚定要走“工业立市
、产业强市 ”之路的汕头，正在加大产业投资力度
。2024年 ，汕头“三新两特一大”产业投资增长24.2%。工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长
，工业投资增长19.0%，其中制造业投资增长19.6% ，分别高于全国6.9个 、全省12.3个百分点 。

此外
，有一种观点认为，1991年原汕头地级市被拆分成如今的汕头
、潮州、揭阳三个地级市后 ，区域协同始终未能突破，汕头经济想要更上一个台阶
，需要突破“特区
”标签的历史包袱，在区域协同和产业重构中寻找出路
。

从顶层规划来看 ，汕头经济发展的关键之一便是加强与潮州 、揭阳的协同。

2023年12月20日
，广东省政府网站发布《汕潮揭都市圈发展规划》（以下简称“规划”） 。规划明确，汕潮揭都市圈包括粤东地区的汕头
、潮州、揭阳三市全域
。这一规划既涉及三地“现代产业体系协作互补 ”等产业合作内容 ，又涉及“打造世界潮汕文化之都
”等文化合作内容。